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行政院公平會7日表示，康軒、南一、翰林及牛頓等4家教科書廠商，利用同業聚會，約定從95學年度第1學期起停止贈送學生作業簿及測驗卷，並告知家長和教師是公平會下令禁止業者贈送，公平會對其聯合漲價與扭曲事實的行為，分別重處653萬元、423萬元、228萬元及142萬、共計1446萬元罰鍰。

公平會委員周雅淑表示，教科書出版業者利用同業聚會之機會，就未來將停止贈送學生作業簿及測驗卷之行為達成協議，不但明確訂定自律規則，還要求業者繳納100萬元擔保金，已明確構成聯合行為的要件，並違反公平交易法第14條第1項本文之規定，公平交易委員會除依同法第41條前段規定命業者應立即停止前開違法行為外，併處被處分人等合計新台幣1446萬元之罰鍰。

公平會進一步指出，聯合協議不送作業簿及測驗卷已經有變相漲價的嫌疑，但業者卻將聯合協議歸咎於公平會，告訴學生家長和老師，是因為公平會限制不得贈送此贈品，導致家長和教師紛紛致電公平會抱怨。

對此，周雅淑特別澄清，公平會從未對教科書業者下這樣的禁令，雖然贈品管理辦法中，限制贈品在100元以上者，不得超過商品價格的1/2，而商品價格在100元以下者，不得超過50元，只要贈品價格沒有超過這個額度，就在可容許的範圍內。
另外，為了避免教科書廠商過度競爭，公平會也禁止贈送金錢、物品或其他不當經濟利益物品，例如字典、雜誌、教師用椅、時鐘或運動器材等等，但作業簿及測驗卷並不在限制之內，因此業者不單是聯合變相漲價，更企圖扭曲事實，因此公平會決定對其重罰。

據了解，目前台灣就讀中小學的學生人口有將近300萬人，而教科書廠商康軒擁有38.59%、南一25.36%、翰林20.74%及牛頓3.19%的市佔率，四家總計超過85%以上，因此公平會強調，為了維護廣大學生與家長的權益，對於教科書廠商的聯合行為會特別關注，若廠商未限期改善，或是再度有第二次的聯合行為，該廠商負責人將會被處三年以下有期徒刑、拘役或併科一億元以下罰金。

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新北市政府教育局加強輔導中小學教學正常化實施要點
100 年 5 月 19 日北教國字第1000396596 號函
一、依教育部100 年3 月22 日臺國(四)字第1000046866 號函，並配合教育政策，輔導
中小學正常教學，落實學生有效學習，促進教育正常發展，特訂定本要點。
二、各校實施內容如下：
(一) 為落實教學正常化，各校應確實依教育部頒「國民小學及國民中學常態編班
及分組學習準則」及新北市政府(以下簡稱本府)「國民小學及國民中學常態
編班及分組學習補充規定」實施常態編班。
(二) 依照課程綱要及教育部「加強國民中學藝能及活動課程教學視導實施要點」
排課，按照課表上課，並依各領域教學目標以多元評量方式辦理學生成績評
量。
(三) 課堂上不得採用或推銷坊間出版專為應付升學考試之各種參考書及測驗卷，
並不得指定參考書或測驗卷為家庭作業。
(四) 依本府「完全中學暨國民中學學生課後輔導及寒暑假學藝活動實施要點」、
「公私立國民中學學生課外留（到）校自習注意事項」、「國民小學辦理課
後活動班實施計畫」及相關規定辦理學生課後輔導、寒暑假學藝活動及課後
活動班，以充分利用教育資源。
(五) 各校專任教師（含代理教師）除法令另有規定外，不得在校外兼課、兼職或
從事校內外之補習活動。
(六) 學校教師不得私自邀集學生實施收費教學。
（七）落實教育部「國民中學辦理升學模擬考試處理原則」，推動正常化教學。
三、教學輔導原則：
(一) 發揮專業領導，實施多元教學與課程發展，落實教學正常化。
(二) 強化行政服務，共塑學校願景，結合社區資源，發展學校教育之特色。
(三) 建構教師進修、行動研究及團隊學習風氣，改進教材教法，提高學習效果。
(四) 建置教學網站、資訊教學庫，提高師生資訊運用能力，進行教學與自主學習。
(五) 落實藝能課程、社團活動及生涯輔導，展現學生多元智慧。
四、考核方式如下：
(一) 學校應建立本位教學視導制度，以確保教學品質。
(二) 依新北市政府教育局(以下簡稱本局)校務評鑑等相關規定，落實教學正常化
與適性教學。
(三) 本局對於增進中小學正常教學，得列入追蹤輔導，隨時抽訪學校，適時辦理
獎懲。
(四)有關敘獎及獎懲事宜，依「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」、「公
立高級中等以下學校教師成績考核辦法」等相關規定辦理。

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【聯合報╱記者薛荷玉／台北報導】

老師使用參考書、測驗卷來教學，是否未盡教學責任？教育部國教司長黃子騰表示，教師用參考書、測驗卷教學，「輕一點來說是便宜行事，重的話就是違背教師專業，」未來這類行為都會考慮納入教師評鑑中。

黃子騰也鼓勵家長提出檢舉，並將要求地方政府對此進行查處；他表示，平日評量應由教師自行出題，且在實施一綱多本後，教師還應該研讀多個版本，再幫學生補充教學。

北市國中楊姓家長表示，念國中的小孩到校從早自習就在寫測驗卷，在校大小考用測驗卷，回家還發測驗卷當功課，「且每一課的測驗卷不只一份，有的分Ａ、Ｂ、Ｃ卷，有的還分白卷、黃卷。」

家長還抱怨，每學期一開學就要買自修、講義、評量、作業簿、測驗卷，有的自修一本就要近4百元，隨便買一買，起碼都要2千多元，「教科書降5元有差嗎？」

全家盟理事長謝國清表示，學校一開學就扣班費去買測驗卷，他兩個小孩到學期結束，堆在家裡沒寫的空白測驗卷還剩一大疊。

他說：「我支持將老師是否自己出題，還是依賴測驗卷，納入教師評鑑，甚至應該納入校務評鑑，因為有些測驗卷使用是全校性的行為。」

但是全教會理事長劉欽旭則有不同看法，他表示，教育部已三令五申不得使用測驗卷，否則可召開教師考績會，對教師記過處分，這些現在都可以做，不需要扯到教師評鑑。

目前國中教師現場使用測驗卷十分普遍，劉欽旭也無奈地說，有老師不用測驗卷，小考都自己出題，但仍被家長檢舉，指測驗卷用得太少、證明老師不用心。

劉欽旭表示，教學現場使用測驗卷是結構性問題，不能全歸責於老師，「22縣市的教育局處首長有沒有擔當？出來宣示教師用測驗卷就記大過、校長也記大過，一次解決測驗卷問題。」

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